草根网

浙江省浦江县的模拟拆迁

2019年01月31日 09:59何滔 A | A
    面对现实,为在(当时)现行法律条件下,智慧地避免以最后通牒博弈行为为代表诸多博弈行为的困境及其社会性地叠加造成种种复杂的困难,同时又尊重房屋所有权人的合法权,合理合法地积极开展为特定建设设行为腾出行为空间的处分老百姓房屋的工作,化解该工作可能对建设行为造成的困境和不确定风险,同时有效控成本,在《合同法》第45“当事人对合同的效力可以约定附条件”的基础上,我国许多地方政府积极进行了有限的尝试性实践。

    2004年初,浙江省浦江县公布了城区东街、曹家畈等三个地块的拆迁计划,不久招致一片反对声, 三个地块的旧城动迁工作被迫中断;但没有被列入拆迁计划的浦江南门头区块的77个住户因地势低洼、房子破旧,一反常态,主动要求拆迁。正一愁莫展的县政府当即决定顺应民心,拟接受住户的要求,对该区块实施旧城改造拆迁。由此,浙江省浦江县找到了充分尊重民意、把房屋拆迁的工作困难解决在动迁之前的模拟拆迁的做法。当时的模拟拆迁,首先要求计划拆迁区块内90%以上的居民联名提出拆迁申请;接下来,开始丈量评估、公开补偿标准、有疑问的逐一解决;然后,政府与被拆迁户签订模拟拆迁协议;在模拟拆迁协议中约定:只有被拆迁区块100%的居民签了模拟拆迁协议时,所签的协议才自动转为正式拆迁协议,才生效。从而避免以前直接进行房屋拆迁,容易陷入个别(甚至比较多的)房屋所有权人非理性地不理解不支持房屋拆迁工作的情况,也避免比较多的人聪明地绝对理性地在利益驱使下进行以最后通牒博弈为行为代表为主要典型的博弈困境。此模拟拆迁的尝试行为,一举取得成功,极大地化解了旧城改造拆迁难,实现了零上访。浙江省领导要求有关部门对浦江县的模拟拆迁行为进行深入调研,并在全省推广。浦江县也按要求将其模拟拆迁行为方法上报国务院办公厅。

    模拟拆迁的主要特点是尊重群众意愿,相应调整拆迁程序。与原先的拆迁程序相比,模拟拆迁的程序主要在两个方面进行了调整:一是由原先政府直接计划性地确定拆迁区块,调整为居民主动向政府申请要求拆迁,然后由政府根据实际情况确定是否列入拆迁工作计划:二是由原先拆迁主管部门先发布拆迁公告,再进行动员、解决其间诸多技术和细节问题、签订协议,调整为先解决诸多技术和细节问题、签订附生效条件的模拟拆迁协议后,再由拆迁主管部门发布拆迁公告。对这一一程序的调整,浦江县县长赵敏风趣地比喻为:先谈恋爱,后结婚。

    该县城效结合部季宅区块的拆迁,先把“是否拆”和“何时拆”的选择权交给居民,政府听他们反映,当有90%以上的居民联名愿意拆迁时,政府适时介入,对余下的少部分居民,充分利用居委会和亲缘、邻里等关系,积极沟通使全体居民主动拆迁意愿达到高度一致。 整个过程按照“同意-户签一户”的方式,在所有被拆迁户与拆迁人自愿签订拆迁安置协议后,政府再发布拆迁公告,宣布协议生效,同时开始搬迁。2004年3月,该县有11个单位的地块,涉及132户,均仅用一个多月就全部完成拆迁,实现了无人上访的可喜局面。紧接着县政府又收到北站社区、广场社区、城东街道社区等10多份要求提前拆迁的报告。浙江浦江的模拟拆迁,在当时《城市房屋拆迁管理条例》下, 为破解拆迁难的问题提供了新思路。
最新评论
0
登录